1997年，由時任立法會議員陸恭蕙以私人條例草案形式提出並通過的《保護海港條例》，原意是保護維港海岸線資源，對填海發展有所限制，但條例規管嚴格，變相窒礙了海濱及鄰近地區的規劃。
現任民政及青年事務局局長麥美娟，2021年以立法會議員身份，提出私人條例草案，企圖修訂《保護海港條例》，打破土地發展的枷鎖，但未能成事。
直至去年（2023年），發展局正式提出修訂《保護海港條例》建議，在確保維港範圍不填海造地建屋的精神下，為提升海濱暢達性「拆牆鬆綁」，增加公共空間，讓公眾可以更好地享受海濱。
多名政界及地區人士接受《堅雜誌》訪問時均表示，經過多年驗證，有關條例無法配合社會發展，必須盡快改善。他們期待修例後可以打破桎梏，讓維港兩岸海濱都打通成海濱長廊，並加設適當配套設施，讓市民和遊客可以用他們自己的形式，更盡情地享用美麗的香港海岸風光。
文：Wing Yip 圖：黃冠華、 Yuki
還海濱於民不但是全球趨勢，發展海濱經濟更有無窮潛力。根據發展局向立法會發展事務委員會提交的文件顯示，今次修訂法例，目的是為提升海濱暢達性、增加公共空間，讓公眾可以享受到海濱，強調並非為填海造地或發展房屋。這次修例將會引入一個比較簡單的機制，處理未來興建登岸堤階、碼頭、行人板道等設施。
過往港英政府沒有對維港填海進行嚴格規劃，造成維港兩岸日益狹窄，引來不少批評，慨嘆維港已無復以往水深港闊的情景，因此《保護海港條例》在回歸前順利獲得當時的立法局通過。
法例過時成經濟發展絆腳石 謝偉銓：保護海港非「寸土不能動」
《保護海港條例》通過後，由於限制過於嚴格，亦造成維港沿岸發展差不多完全停頓。立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員謝偉銓早前接受《堅雜誌》訪問，他認為香港擁有這麼美麗的海岸線，維港景色更是全球數一數二，他同意必須盡力保護，但不代表「寸土也不能動」，變成社會發展的絆腳石。
謝偉銓解釋，1997年的立法原意是避免維港再出現大規模填海，但條文卻訂明凡在維港範圍內興建任何東西，甚至是行人板道，不論規模大小均被界定為「填海」工程，一律受條例約束，必須證明項目有「凌駕性公眾需要」（Overriding Public Need）才能施工。
「凌駕性公眾需要」無清晰界定
然而，「凌駕性公眾需要」門檻相當高，亦沒有清晰界定。政府為免遭到挑戰，繼而面對冗長的法律訴訟，導致凡涉及海濱的工程項目都會變得非常小心，而這種「極度謹慎」變相令任何工程都無法展開。
為繞過「凌駕性公眾需要」限制，政府惟有將一切必要建設移入路面，甚至改用隧道形式，令造價變得非常昂貴，工期時間亦拖長。謝偉銓解釋，「走線可以搬出搬入」，但部分位於維港範圍的碼頭，會直接受到影響，無法進行改建或維修工程，因為所有相關工程必須加設臨時措施，尤其當涉及放置任何東西入海港裏面，都要接受「凌駕性公眾需要」測試，無形中任由碼頭殘舊下去。
條例不合時宜
近年特區政府大力推動各項振興經濟措施，並積極發掘特色旅遊景點。謝偉銓說，其中的「親水文化」深受旅客及市民歡迎，但需要在海濱加設一層層台階，讓大家可以拾級而下，一直走到海平面，若不「拆牆鬆綁」根本難以推行。他指出，曾經有過爭拗，例如浮台式的設計是否觸及相關法例？由於存在不少未知之數，投資者都不想冒風險。
條例從回歸至今，經歷了27年驗證，為了切合當前的社會變化及實際需要，必須作出修改。謝偉銓認為今次局方提出的修例建議，主要針對16項海港改善工程，都是關乎提升公眾市容設施，並非放寬在維港進行大規模填海工程，只不過將可以施工的門檻稍為降低，藉以提升海濱暢達性或增加公共空間，大家仍然擁有美麗的海港。他舉例，到西環看日落的人士，不再需要人車爭路，可以在一個安全位置觀賞日落。
把握機遇搞活海濱空間
「條例是死，人腦是生」。謝偉銓認為過去一段時間，大家都在熱烈討論海濱發展，既然局方願意「拆牆鬆綁」，引入一個比較簡單的機制，處理能夠發揮海港功能，又或讓市民享受到海港設施的項目，當局應把握這個機遇，利用那個空間好好發揮，藉以搞活海濱。
謝偉銓認為局方應擅用海濱周邊配套，當海濱全部連接起來，荒廢的碼頭活化起來之後，可以在隔壁位置開設食肆、休憩空間。連接起來的海濱相信會吸引更多市民閒暇時來欣賞風景、散步、跑步、踩單車，更可以讓相關體育用品公司在此放置運動設備，例如運動鞋、服裝、工具，提供即場租借、試穿服務，此較在電視賣廣告更直接、更具效用。
妥善管理避免影響街坊
不過，修例後的填海總面積上限不得多於0.8公頃，謝偉銓認為面積有點小，對舉辦大型盛事活動仍略微不夠，必須考慮如何配合碼頭和旁邊的土地，一起發展。
謝偉銓明白海濱附近住有民居，又有其他商業活動在進行，為了不影響街坊，所以妥善的管理相當重要。譬如西環海旁，可能有年輕人會來玩滑板，為避免擾民，必須設置吸音措施及規定甚麽時候才可以玩。
盼盡早打通西區海濱 劉天正：創造全新旅遊熱點
堅尼地城新海旁是近期網上熱爆打卡點，當區區議員、民建聯中西區區議員劉天正接受訪問時說，該處全日都十分熱鬧，縱使尚未日落，已吸引到不少遊客來打卡、自拍等。劉天正估計，該處有咖啡店、舊路牌，又有開揚海景，被網民發現後貼上小紅書等網上平台，頓時成為打卡熱點。他笑說反而西環街坊路過也不會在此打卡，「因為這些風景都司空見慣」，來的都是區外人。
打卡熱點人車爭路險象環生
美麗的海岸線是香港一大特色，當然歡迎大家去欣賞，但該處海旁只有圍欄與馬路分隔，並沒有任何行人設施，遊人為求一個靚位打卡，往往要走到圍欄邊，因此不時出現人車爭路狀況，險象環生。
除中環、灣仔之外，劉天正認為中西區海旁同樣有高度觀賞性，更是觀賞日落最理想位置，故一直以來地區都積極推動海濱憩閒空間，希望從西環尾打通到灣仔金紫荊廣場，讓港島區擁有一條60公里長的「活力環島長廊」。
劉天正解釋，卑路乍灣海濱長廊經常舉辦中秋燈會、年宵攤檔，平時亦是寵物「放電」的地方。不遠處是即將啟用的堅尼地城前屠房及焚化爐海濱長廊。然而，夾在中間的是堅尼地城新海旁，三者各自獨立未有連接一起。基於現行《保護海港條例》規定，維港海域一帶不能進行任何工程，甚至在堅尼地城加多近街附近的四號舊碼頭，也無法進行修復和改善。
打通西區海濱創造旅遊熱點
受《條例》所限，西區的海濱長廊無法連貫起來，於是出現目前人車爭路，又或遊人要繞道對面內街走一段路的尷尬情況，完全是件掃興的事。既然發展局已向立法會提交《保護海港條例》修訂建議，他希望局方能夠盡快在堅尼地城新海旁加設板道，將海濱長廊兩邊連接起來，遊人可以在板道位置活動，同時解決人車爭路問題。
劉天正期望，西區海濱成功打通之後，能夠創造一個新的旅遊熱點，吸引更多人來這裏，帶動日夜都繽紛，促進地方經濟發展。
海濱發展須有連貫性 柯創盛：有政策有資源應加速推行
財政司司長陳茂波在2024/25年度《財政預算案》提到，希望透過舉辦煙火、無人機表演以及重塑「幻彩詠香江」等措施，藉以聚集人氣。發展局亦分階段在維港海濱選擇合適地點，引入餐飲、零售等商業活動，推動海濱經濟。
海濱事務委員會委員、觀塘區議員柯創盛表示，海濱事務委員會一直都關注全港的海濱發展，海濱是一個彌足珍貴的好地方，必須慎加愛護。
應從短中長期三方面入手
特區政府2019至2020年已預留65億元，推動多項優化海濱項目。隨着社會全面復常，管治班子正花盡心思，拋出各種振興經濟項目，柯創盛認為，香港擁有「長而美」的海岸線，極具發展潛力，而早前海濱事務委員會召開會議，討論如何拓展海濱經濟事宜，委員覺得應從短、中、長期三方面入手。
短期方面，先行在海濱位置引入一些自動售賣機，提供飲品、小食或便當，方便大家欣賞海景、散步、做運動等，作為一個「補給站」。中期建議將時下流行的外賣服務引入海濱範圍，遊人舒適地享受海濱美景之餘，同時又能品嚐到自己喜歡的美食。長遠來說，應增設不同食肆、餐飲及零售商舖，最理想是打造整條「海濱食街」，包羅不同地方的美食風味。
讓海濱成為一個多元化市集
柯創盛以觀塘海濱為例，現時設有不同的餐飲食肆，很受市民歡迎，尤其在節日期間，都會出現排隊入座情況，證明激活海濱同時能推動海濱經濟。適逢財政司司長撥出65億元支援推動海濱經濟，柯創盛建議將焦點放在如何便利市民，讓海濱成為一個多元化市集，進入此區就是「好食、好玩、好買」，盡情發揮海濱活力。
除此之外，柯創盛認為海濱發展必須有連貫性，將整條海岸線連起來。以九龍為例，可以由啟德、土瓜灣、觀塘，再接到茶果嶺、鯉魚門，一環扣一環，形成一條連綿不絕的海濱長廊，不要像現時般斬成「斷橛禾蟲」，為遊客帶來不便，大大影響到訪人士的雅興。
考慮採取公私營合作模式發展
為更有效發展，柯創盛建議特區政府應考慮讓海濱旁邊的發展商承擔一定社會責任，例如把「發展海濱」及文化保育等概念融入他們的物業圖則，使大廈設計及配套與海濱連貫起來。
柯創盛以九龍東一帶為例，特別是觀塘、茶果嶺、啟德將來延伸到鯉魚門，都是透過不同的公私營合作計劃進行，當中花了不少心思。例如設立太陽能發電版、打卡熱點，以及休憩座椅等等，成功發揮協同效應。
對於特區政府正構思修訂《保護海港條例》，柯創盛表示歡迎。政府政策應「與時並進」，該條《保護海港條例》已經執行了一段很長時間，隨着社會發展，部分限制應該取消，在「拆牆鬆綁」之餘同時顧及地區特色，否則會窒礙社會整體發展。
建議由財政司副司長負責督導
到目前為止，柯創盛認為政府在推動海濱經濟方面，拿捏得比較準繩，但就擔憂有關項目涉及多個政府部門，包括發展局、海濱事務委員會、海港事務處、康文署、消防處、食環署等，「政出多門」反而令事情變得複雜，有意「入場」人士須過五關斬六將，自然會卻步。他建議由財政司副司長負責督導發展及協調工作，提供一條龍服務，並將各項手續精簡化。
發展海濱經濟其實已談了很久，柯創盛讚揚灣仔就做得很不錯。過去欠一個整體政策，既然現時有政策有資源，政府應該加快推動步伐。
